2019年是新中国成立70周年，是实现2020年国有企业改革目标的关键之年，是全面推进法治建设和“七五”普法的决战之年。上半年，在市国资委正确领导下，集团领导班子高度重视，以席大大新时代中国特色社会主义思想为指导，严格按照市国资委印发的《2019年市管企业法治工作安排意见》和企业主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定的有关要求，围绕集团“混改变革年”的中心任务，在系统内组织开展了企业法治建设工作，各项目标任务如期推进。

　　上半年企业法治工作现状及成效

　　集团坚持将“依法治企”作为始终遵循的经营理念，把法律事务管控和风险防范管理工作纳入重要工作议事日程，不断完善系统企业法治建设工作体制机制，以法治保障助推国有企业改革工作。截至2019年6月底，集团系统现有二级全资、控股企业8户（以下简称系统各企业），共有法律事务工作人员25人，其中，专职9人，具有企业法律顾问资格或取得律师、法律职业资格的有7人，具有法学专业本科以上学历6人。近年来，在市国资委的指导下，集团系统基本建立了一支符合企业经营发展需要的专兼职法务工作人员团队。

　　上半年，围绕“改革创新年”的工作目标，集团系统各企业认真贯彻落实国企改革法律法规及制度规定，持续深入推进落实法治建设第一责任人职责。在集团统一协调指导下，系统企业法治建设工作取得一定进展和实效：企业法律顾问制度体系逐步完善，法律工作基础建设逐步健全，法律事务机构建设和法律专业培训逐步强化，以法律审核为核心的风险防范机制逐步加强，外部法律顾问作用积极发挥，法治国企建设不断深化，保证了系统内企业经营管理与改革发展的顺利平稳运行，推动了集团法治工作能力和水平的全面提升。

法治建设三大重点工作顺利推进

　　一、组织领导持续加强，企业法律顾问制度体系进一步完善

　　法治建设第一责任人职责有效落实。在3月28日召开的年度法治建设工作会上，集团再次明确要求系统各企业主要负责人要按照《市管企业主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定》要求，增强责任意识和担当精神，将法治建设第一责任人职责落实在企业法治建设、法律三项审核、应收账款清收、法治宣传教育等具体工作上，进一步健全企业主要负责人负总责、总法律顾问牵头推进、法律事务机构具体实施、各部门共同参与的工作机制，切实发挥各企业法治建设领导小组作用，推进企业依法经营规范管理、实现持续健康发展、促进国有资产保值增值。

　　以总法律顾问为核心的企业总法律顾问制度进一步完善。一方面，集团继续推进《公海赌船集团企业总法律顾问制度实施意见》实施，推动提高总法律顾问的专职化和专业化，目前系统各企业均已建立总法律顾问制度，部分三级参股企业也配备了总法律顾问，全面保障总法律顾问职责落实；另一方面，集团将继续组织开展系统总法律顾问年度述职工作，督促各企业总法律顾问尽责履职，进一步发挥参谋助手和审核把关作用。

　　法律管理职能进一步强化。上半年，集团加快完善系统法律管理体系建设，进一步健全全系统联动的法律工作机制。在集团的统一组织推动下，系统各企业均已建立与经营规模和业务需求相匹配的法律事务机构，实现总法律顾问、法律事务机构和法律事务管理人员“三到位”，确保在机构设置、职能配置和作用发挥方面同步“三推进”，系统各企业基本形成了职责清晰、流程顺畅、保障有力的法律事务管理体系，以总法律顾问为核心的企业法律顾问制度体系得到进一步完善，为各企业总法律顾问充分发挥作用奠定良好的制度基础。

　　二、三项审核功能发挥，法律风险防范机制进一步深化

　　集团系统规章制度体系建设不断完善。一方面，集团系统高度重视公司章程的统领性、基础性规范作用，根据国资监管要求，按照企业章程规定，明确权责，严格规范程序性工作。另一方面，严格执行国资监管新要求，持续推动系统各企业开展相关规章制度的立、改、废、释工作，对规章制度执行情况进行定期评估并适时进行清理，及时堵塞制度漏洞，防止不符合目前相关法律法规要求的制度对企业经营管理造成干扰。集团强调并要求系统企业在所有制度规范新增、修订环节，必须经过专家论证和意见征求，必须需由法务部门提供相关审核意见，发挥法务工作事前监督作用，提高各项规章制度的严谨性与规范性。上半年，通过梳理国有资产管理、投资领域的规章制度，集团修订了《公海赌船集团外派财务总监管理办法》、《公海赌船集团担保管理办法》和《公海赌船集团安全生产工作报告制度》。

　　持续推动各项规章制度的落实和执行。通过几年的努力，在集团层面已经建立了合同管理、法律纠纷案件管理、外聘律师管理、内部法律顾问管理以及规章制度合规审查等一套法律风险防范制度规范。紧紧围绕集团“十三五”规划中国企改革、重组改制、发展混合所有制经济和实施“走出去”战略等重点工作，以制度保障为基础，集团在年度法务工作会上，继续组织学习宣传并推动法务工作“1+7”制度的执行，推动系统各企业根据工作实际和需要，出台更符合本企业实际的管理细则，保证在流程上与集团要求对接，推进法律事务流程化管理。确保各项工作的合法性和合规性，使企业法律服务在发展改革的各项工作中发挥有效作用。同时，强化规章制度落实的多部门联动监督机制，确保有规必依，有责必究，执行到位。

　　“三项审核”率持续实现100%，法律审核的质量和效率不断提高。全年持续做好对系统各企业法律审核工作的监督和指导，不断完善法律“三项审核”的规章制度和工作流程，实现法律审核的制度化、流程化。结合OA系统的使用，继续推行法律审核的信息化和高效化，确保“三项审核”率全面保持100%，促进法律审核工作水平和风险防控能力的提升，使法务管理成为公司经营管理、风险管理的重要组成部分。同时，进一步规范公司经营决策过程，强化法律审核的效果。在重大审核事项上，不断加强与外聘律师事务所的沟通合作，提升法律审核内容的准确度与专业性，不断提高出具法律意见书或审核表的专业标准化程度。

　　防范企业经营风险，加强清理应收款项工作。按照市国资委的有关要求，自开展清理应收款项专项工作以来，应收账款的涉诉情况得到了有效跟踪和集中管理。今年6月，集团对应收款项清理情况重新进行了一次大起底，全面深入排查了系统企业应收账款，彻底摸清底数。今年7月，按照市国资委的最新部署要求，集团进一步规范了应收款项清理工作，对系统企业应收账款余额、涉诉应收账款纠纷情况以及非诉应收账款情况进行了摸排和统计，制定了任务清单和责任清单，明确了具体责任人，做到责任可追可查。同时，分别形成了应收账款按周、按月、按季度汇总管理的台账，建立了较为完善的应收账款清理监测机制，有效促进加快推进清收现金，缓解企业流动性问题。

　　在清理应收款项工作中，集团认真总结了应收账款清理工作成效：一是加强组织领导，明确主体责任，落实法治建设第一责任人职责，强化责任意识，加强对应收账款清收工作的监督指导，为专项工作的顺利推进提供组织领导保障；二是通过诉讼或仲裁方式主张债权时，区分案件的主要法律关系和纠纷类型，通过综合对比考量，选取具有专业优势的外聘律师事务所合作；三是指定专人负责专项案件，密切与委托律师和法院等公权力机关的联系，积极配合提供基础资料，推动案件进展；四是在诉讼保全过程中，采取通过向保险公司投保诉讼保全保险，替代原来的提供等额现金或其他资产作为向法院的担保的方式，加快诉讼保全的进度，缓解企业为提供担保而承受的资金压力，为冻结资产、保护债权提供便利。下半年，集团将继续指导系统企业进一步完善相关管理制度，优化内部业务控制流程，提高应收账款的管理水平，切实防范经营和资金风险。

　　推进系统外部法律服务资源的统筹管理。积极发挥外部法律顾问服务职能，上半年集团对系统各企业现有外部法律顾问资源进行了调研，进一步加强了解和协调管理，最大程度发挥法律服务保障作用。同时，探索建立长效机制，下半年拟根据市国资委对《市管企业外聘法律顾问管理办法》的要求修订集团有关制度，充分发挥各外聘律师事务所的专业优势，对重大涉法问题在集团内形成有效的法务资源调配，集思广益，带动提高集团整体法律服务水平。

　　三、持续推动“七五”普法规划实施，不断增强集团系统普法工作力度

　　坚持把领导干部带头学法、模范守法作为法治宣传教育的关键。以“七五”普法为抓手，组织系统各企业学习领导干部学法用法制度，鼓励各企业逐步健全日常学法制度，积极创新学法形式，拓宽学法渠道，切实提升学法效果。上半年完成了集团系统共34名局处级领导干部网上学法用法考试的报名工作，集团将继续发挥组织监管职能，做到“五及时”，即及时下发、及时宣传、及时学习、及时考试、及时总结，保持合格率100%，并且通过以考促学，推动提高领导干部运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定的能力，充分发挥领导干部“关键少数”作用。

　　坚持从基层职工抓起，加强法务人员队伍建设，不断提高法务人员的业务素质和工作能力。在积极参加市国资委组织的法务工作培训的同时，结合“七五”普法规划和年度法务人员培训计划，通过集团“北方大讲堂”的平台，进一步深入法治宣传教育工作：一是继续发挥集团报刊作为普法宣传前沿阵地的作用，主推微信公众号作为普法宣传新媒体平台，全面提升法治宣传工作实效；二是3月份，组织了系统法治建设工作经验交流会，系统所属食品公司、控股公司、进口商品中心和投资发展公司的主要领导就本企业法治建设工作的心得体会、经验做法、存在问题以及下一步发展对策等，和与会同志们进行充分交流，共享法务工作实践经验。下半年计划继续全方位开展普法工作培训，组织系统职工学习各种新政策法规，在广大职工中宣传和普及法律知识，为各企业有针对性地开展工作提供帮助；7月份，组织集团系统企业开展了清理应收款项工作培训会，会上详细讲解了市国资委对国有企业清理应收款项有关工作的要求，分析了系统内清收应收账款的典型诉讼和执行案例，分享了开展应收账款工作以来系统内的经验教训和成效，为依法治企提供个案参考，进一步规范了应收款项清理摸排工作，对应收款项清理摸排工作进行再部署。同时，充分利用12.4国家宪法日、全国法制宣传日等法律纪念日，对广大职工进行法治宣传教育，在集团系统进一步营造普法工作的氛围，进一步提高法务人员专业理论水平和解决实际问题的能力，积极打造集团学习型法务工作团队。

　　下半年，集团将继续深入学习宣传贯彻全面依法治国的理论精神，将席大大总书记提出的对全面推进法治建设工作总体要求，落实到集团的工作实践之中，牢固树立问题意识和责任意识，把推进依法治企作为全面提升企业法治建设的重点，继续推进企业法律法规及各项规章制度建设，继续强化法律风险防控机制建设，继续加强系统企业的人才队伍建设，使公海赌船集团的法治建设再上新台阶。